地质灾害应急调查和群策群防
作者:本溪市国土资源局   发布日期:2018/9/20   信息来源:本溪市国土资源局   点击次数:3076   返回首页


第一节 地质灾害宏观应急调查
1、滑坡的宏观调查。滑坡前缘宏观调查:滑坡前缘出现地面鼓胀、地面反翘或者建筑物地基出现错裂时,应注意详细查看滑坡整体的变形拉裂情况,并应向当地主管部门报告异常情况,请具有滑坡知识的专业人员到现场进一步察看。滑坡中部宏观调查当滑坡中部的建筑裂缝或滑坡体裂缝迅速加大时,应注意滑坡的调查,有可能发生滑坡,应尽快转移滑坡区的居民,并向当地主管部门报告。滑坡后部宏观调查当滑坡后缘出现贯通性的弧张拉裂,并出现向后倾斜的下座拉裂台阶时,必须尽快采取避让措施,将滑坡区的居民尽快转移,并及时向当地主管部门报告。
2.崩塌宏观调查。当高陡斜坡危岩体后缘裂缝明显拉张或闭合,出现新生的裂缝,应该进一步进行地面调查,横跨裂缝布置若干简易监测剖面,了解变形拉裂情况,并向当地主管部门报告。当危岩体下部出现明显的压碎张裂带,并形成与上部贯通的裂缝时,表明发生崩塌的危险极高,应该及时采取避让措施,并及时向当地主管部门报告,请具有地质灾害知识的专业人员到现场进一步察看。
3.泥石流宏观调查。泥石流沟口通常是发生灾害的重要地段。在应急调查时,应该加强对沟口的调查。仔细了解沟口堆积区和两侧建筑物的分布位置,特别是新建在沟边的建筑物。调查了解沟上游物源区和行洪区的变化情况。应注意采矿排渣、修路弃土、生活垃圾等的分布,在暴雨期间可能会形成新的泥石流物源。
4.地质灾害高发区房屋的调查。要按照“以人为本”的原则,针对地质灾害高发区点多面广的难题,集中力量对有灾害隐患的居民点或村庄的房屋和房前屋后开展调查。汛前应开展房屋周边地质灾害巡查,及时发现隐患 。

第二节 滑坡裂缝简易监测滑坡的简易监测方法有:埋桩法、埋钉法、贴片法和上漆法。埋桩法对滑坡体上的裂缝进行观测。在斜坡上横跨裂缝两侧埋桩,用钢卷尺测量桩之间的距离,可以了解滑坡变形滑动过程。埋钉法在建筑物裂缝两侧各钉一颗钉子,通过测量两侧两颗钉子之间的距离变化来判断滑坡的变形滑动。上漆法在建筑物裂缝的两侧用油漆各画上一道标记,通过测量两侧标记之间的距离来判断裂缝是否在扩大。贴片法在横跨建筑物裂缝粘贴水泥砂浆片或纸片,如果纸被拉断,说明滑坡发生了明显变形,须严加防范。简易监测的基本步骤:
(1)选定监测点。一般选在主裂缝的两侧,每两个点为一组,最好设3~5组。
(2)确定测量工具和测期。可以用钢卷尺或测绳进行测量。观测周期可以根据具体的变形滑动情况确定。一般应每月观测一次。变形滑动明显时,应增加观测次数,可以增加到每周或每天一次。在暴雨时,应加密观测次数,可以增加到数小时一次。
(3)纪录、分析监测结果。每次观测,需认真做好野外纪录,并对获取的资料进行分析,预测预报崩塌滑坡的发展趋势。
(4)建立简单易行的险情警报系统,当变形滑动量比平时明显增高时,应及时撤离,并通知附近群众和及时上报。

第三节 泥石流简易观测措施通过正常洪水水位线来观测泥石流,暴雨期间要对上游泥石流物源区进行巡查和看守,要根据泥石流发生的三要素来判断泥石流的发生和发展趋势(对于没有降雨量预报的小区域,可以用简易的装置来测量降雨量)。

第四节 专业监测设施的保护遵守国家法律,保护监测设施,教育儿童不要敲打移动监测设施,不要让牲畜碰撞监测设施。

第五节 地质灾害群测群防地质灾害群测群防是指地质灾害易发区的县、乡两级人民政府和村(居)民委员会,组织辖区内的企事业单位和广大人民群众,在国土资源主管部门和相关专业技术单位的指导下,通过开展宣传培训、建立防灾制度等手段,对崩塌、滑坡、泥石流等突发地质灾害前兆和动态进行调查、巡查和简易监测,实现对灾害的及时发现、快速预警和有效避让的一种主动减灾措施。这是《地质灾害防治条例》明确规定的法定制度,已成为现阶段我国农村地质灾害减灾防灾体系的重要组成部分。群测群防网络结构:地质灾害群测群防体系由县、乡、村三级网络和群测群防点,以及相关的信息传输渠道和必要的管理制度所组成。 其组织领导机构是各级人民政府;技术指导机构是国土资源部门和相关支持单位;防灾主体是广大群众;防治对象是滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害隐患点;防治措施有监测(简易)其前兆和动态,及时发现、快速预警、有效避灾、以单个地质灾害隐患点为监测预警基本单元,按照县、乡、村三个层次,对地质灾害群测群防实施分层管理、上下互动。群测群防主要内容:
1.确定群测群防监测点(区),是解决在哪干的问题;
2.建立防灾责任制;
3.选定群众监测员;2、3项是解决谁来干的问题;
4.编制预案,发放“两卡”;
5.实施监测,临灾避险;
6.建立档案和信息系统。4、5、6项是解决干什么、怎么干的问题。监测区监测方法县市调查是基础,排查巡查是手段,县级政府是主体,方法确定是关键。通过专业队伍调查辖区内地质灾害点的分布、稳定性和危害等情况,划定易发区,这是确定监测点(区)的基础。
(1)专业队伍在调查的基础上,通过汛前排查确定;
(2)群众上报,由专业人员调查核实确定;
(3)日常巡查中发现,由专业人员核实确定。确定隐患(监测)区的内容有:重点在地质灾害高易发区内:如:可能发生崩塌、滑坡、泥石流的地段;居民点房前屋后高陡边坡的坡肩及坡脚地带; 居民点邻近自然坡度大于25度的斜坡及坡脚;居民点上游汇水面积较大的沟谷及沟口地带;有居民点的江、河、海侵蚀岸坡的坡肩地段。县级政府是主体:已经确定的地质灾害隐患点(区)由县级人民政府在当年的地质灾害年度防治方案中纳入地质灾害群测群防体系。当年新发现并确定的点(区),由县级人民政府国土资源部门明确并纳入下年度的年度防治方案。 方法确定是关键是指借助简易、快捷、实用的位移、地声、雨量等监测报警装置,可以提高预警的准确性和临灾的快速反应能力。在县级人民政府及其相关部门的统一组织领导下,乡级人民政府具体承担本辖区内隐患区的宏观巡查。 明确县、乡、村群测群防职责,落实责任,协同工作,保证地质灾害群测群防体系正常运行。县级人民政府的职责有:建立组织体系,明确各级职责,落实责任机制,建立各项制度,建立组织体系。应成立领导小组,分管县长任总指挥长,国土资源局局长任常务副指挥长,国土资源局指派业务干部任办公室主任。县级人民政府的职责
(1)统一领导;
(2)组织开展防灾演习;
(3)组织应急处置和抢险救灾;
(4)负责统筹安排体系运行经费 。
县级国土资主管部门的职责
(1)确定群测群防点;
(2)制订年度地质灾害防治方案;
(3)组织 “三查”;
(4)组织培训和宣传;
(5)组织指导日常监测和巡查;
(6)组织专业人员核实险情;
(7)管理地质灾害群测群防信息;
(8)组织指导年度工作总结。
乡镇政府职责
(1)编制隐患点(区)防灾预案;
(2)协助填写“两卡”,建立两卡档案;
(3)承担隐患区的宏观巡查;
(4)督促村级监测组开展隐患点的日常监测;
(5)协助上级工作;
(6)汇总上报资料;
(7)完成年度工作总结。
村级群测群防网络职责:由村委会主任担任村级地质灾害群测群防网络负责人。
(1)按照乡(镇)地质灾害群测群防工作方案的要求,组织开展本村地质灾害群测群防工作;
(2)根据隐患点具体情况,安排、管理各隐患点的监测人员;落实临时避灾场地和撤离路线,规定预警信号,准备预警器具;在上级群测群防管理机构指导下,填写避灾明白卡,向受威胁村民发放。
(3)按要求做好隐患点的监测、记录和资料上报。对隐患点进行日或周际变化动态的趋势分析,根据变化动态情况,及时调整监测工作,并将调整情况报告上级网络管理机构。
(4)按照上级命令,及时组织群众疏散避灾;经上级主管部门授权,在危急情况下可以直接组织群众避灾自救。地质灾害十有县是指对地质灾害防治的县区政府做到:有组织、 有经费、有规划、 有预案、有制度、 有宣传、有预报、 有监测、有手段 、有警示。乡(镇)地质灾害防治 “五到位”是指评估到位;预案到位;巡查到位;宣传到位和人员到位。民建房地质灾害隐患要评估到位;地质灾害防灾预案到位;地质灾害隐患点(区)巡查到位;地质灾害防治宣传材料发送到位;发生地质灾害灾情险情人员到位。

三、选定群众监测员。选定的群众监测员要具备基本技能:能够掌握监测方法;能够分析监测数据;能够识别灾害前兆;能够利用猪、牛、鸡、狗、老鼠等异常反应 判断地质灾害发生的可能性;能够开展应急自救。
应具备的条件
(1)具有一定文化程度,能较快掌握简易测量方法;
(2)责任心强,热心公益事业;
(3)长期生活在当地,对当地环境较为熟悉。还应做到四应知和四应会:应知灾害点具体地点、灾害规模、影响户数与人数;应知灾点的转移路线和具体应急安置地点;应知灾害点发生变化时如何上报;应知各监测阶段的时间与次数。应会在灾害点设置监测标尺和标点,实施监测;应会简易监测法,利用简易监测工具进行测量;应会记录、分析监测数据,并做出初步判断;应会采取措施进行临灾时的应急处置。

四、编制预案 发放“两卡” 年度地质灾害防治方案。预案是指地质灾害隐患点防灾预案。两卡是指:防灾工作明白卡和避险工作明白卡。县级以上地方人民政府国土资源主管部门会同本级地质灾害应急防治指挥部成员单位,依据地质灾害防治规划,拟订本年度的地质灾害防治方案,报县人民政府批准并公布实施。 隐患点(区)所在乡(镇)国土资源所会同隐患点所在村编制,并报乡(镇)人民政府批准并公布实施。 由县级人民政府国土资源部门会同乡镇人民政府组织填制地质灾害防灾明白卡和地质灾害避险明白卡。地质灾害防灾明白卡由乡镇人民政府发放防灾责任人。地质灾害避险明白卡由隐患点所在村负责具体发放,并向所有持卡人说明其内容及使用方法,并对持卡人进行登记造册,建立两卡档案。

五、怎样实施监测,临灾避险。监测要做到
(1)开展汛前排查、汛中检查、汛后核查,即“三查”;
(2)开展隐患点日常监测
(3)开展隐患区定期巡查
(4)开展临灾避险工作。
汛前排查要
(1)确定地质灾害隐患点(区),落实责任和制度。
(2)出现危险区域和地段,划定危险区,设置警示标志。
(3)排查包括山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等。
(4)编制排查报告,报当地人民政府以及相关部门汛中检查:(1)县、乡两级群测群防组织加强本辖区内的汛中检查。重点检查责任制落实,宣传培训到位,各项防灾措施部署,监测人员上岗等情况。(2)编制检查报告,报当地人民政府以及相关部门。汛后核查:(1)县、乡两级群测群防组织在汛期结束后,对年度地质灾害防治方案、地质灾害隐患点(区)防灾预案执行情况进行一次全面核查。(2)编制核查报告,报当地人民政府以及相关部门。汛期地质灾害巡查范围:乡级人民政府组织村级干部,依靠并发动群众,对房前屋后斜坡、沟谷等地进行巡回观察,遇有险情及时报告。重点对交通干线、人口聚集区、工矿企业、山区沟谷等进行巡查,观察斜坡、沟谷状况,及时发现地质灾害险情;隐患区巡查内容:(1)房前屋后高陡边坡是否变形开裂、掉土块;(2)村庄、民房后山斜坡上的水利设施是否渗漏;(3)建筑物墙、地面是否开裂、下错或变形加剧;(4)沟谷河水浑浊度(泥沙含量)、颜色变化;(5)降雨情况,是否大于常年同期水平;(6)民房后山斜坡上泉水浑浊度(泥沙含量)、颜色、水量变化。 隐患点(区)监测周期(1)非汛期简易监测和宏观巡查一般为十天或半月监测一次,雨后增加观测一次。(2)汛期监测,为每五天监测一次。若发现监测点有异常变化和在暴雨期、暴雨后,应根据具体情况加密观测次数。(3)暴雨期间要对上游泥石流物源区进行巡查和看守。六、建立档案和信息系统:监测人在汛期或规定时间内做好记录,每年监测期结束后统一交到所在地的乡镇国土资源所保管。国土所造册登记,并编制观测记录汇总表上报当地国土资源局备案。监测记录汇总表基本内容:地灾点编号(最好有全国统一使用的灾调统一编号和当地使用的编号或野外编号)、灾害类型、位置、监测时间(×年×月×日至×月×日),监测人姓名、责任人姓名 出现异常的时间、迹象、是否造成损失或人员伤亡和损失金额、人员数、是否有报告和报告内容,应急处置措施。





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